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12月11日至12日，中央经济使命会议在北京举行，本次会议为来岁经济使命定调皇冠入口，并部署多项重心使命任务。

针对当下的经济阵势，会议指出，“进一步推动经济回升向好需要克服一些远程和挑战”，但同期指出，“我国发展濒临的有意条目强于不利要素，经济回升向好、永久向好的基本趋势莫得改变，要增强信心和底气”。

针对来岁经济使命总基调，会议要求，“要对峙稳中求进、以进促稳、先立后破”。谈及宏不雅政策，会议强调“要增强宏不雅政策取向一致性”“把非经济性政策纳入宏不雅政策取向一致性评估”。

围绕推动高质地发展，会议还部署了来岁九项重心任务，其中“以科技创新引颈当代化产业体系修复”位列首位，“不胜一击抓好‘三农’使命”和“推动城乡融会、区域调解发展”相较旧年会议亦然“新增项”。

怎样领略这次会议的新提法以及开释出的经济使命新动向？《经济参考报》记者第一时候采访了20位巨匠，为您带来全面解读。

看点一：

稳中求进、以进促稳、先立后破

会议要求，来岁要对峙稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有意于稳预期、稳增长、稳管事的政策，在转相貌、调结构、提质地、增效益上积极杰出，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏不雅政策逆周期和跨周期调治，络续实施积极的财政政策和稳重的货币政策，加强政策器用创新和调解配合。

另外，会议还强调，“要增强宏不雅政策取向一致性”、“把非经济性政策纳入宏不雅政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、酿成协力”。

中国民生银行首席经济学家温彬暗意，2021和2022年中央经济使命会议的政策总基调均为“来岁经济使命要稳字当头、稳中求进”，本年则调治为“对峙稳中求进、以进促稳、先立后破”，从更强调“稳”，到更强调“进”和“立”，传递出更为积极的政策信号。

东方金诚首席宏不雅分析师王青暗意，本次会议重申中央政事局会议竖立的“稳中求进、以进促稳、先立后破”。“以进促稳”意味着保持中高速增长水平受到进一步嗜好。刻下保持中高速增长水平，大要为保障民生管事、小器金融稳固、化解地方债务风险提供基础保障，为加速修复当代产业体系、塌实鼓吹高质地发展提供有意的环境。“先立后破”是指在新旧增长动能改革经过中，在以高新时间制造业等为代表的新动能全面壮大之前，算作传统经济增长动能的代表，房地产行业不可下行过快。

粤开证券首席经济学家罗志恒暗意，政策基调尤其强调政策效率效果，增强政策取向一致性评估，财政政策、货币政策等齐强调效果，幸免非经济政策对经济政策的冲击，幸免合成失实，将我国的政策空间阐扬出更好的效果。

招联首席商酌员董希淼暗意，应进一步加强政策调解，更好地阐扬政策集奏效应。详尽用好财政政策、货币政策、产业政策、管事政策，让各样政策愈加调解，协同发力，使政策效用愈加显明，从而增强对稳消费、稳管事、稳外贸等援助力度。

看点二：

积极财政政策放胆加力、提质增效

稳重货币政策天真放胆、精确灵验

针对财政政策，会议要求，“积极的财政政策要放胆加力、提质增效。”“要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政开销结构，强化国度要紧计策任务财力保障。合理扩地面方政府专项债券用作本钱金范围。落实好结构性减税降费政策，重心援助科技创新和制造业发展。”

针对货币政策，会议提议，“稳重的货币政策要天真放胆、精确灵验”，“保持流动性合理充裕，社会融资范围、货币供应量同经济增长和价钱水平预期目标相匹配。”

罗志恒觉得，“放胆加力、提质增效”总体是积极的，即加力以扩大总需求、驻守化解经济社会风险皇冠入口，但同期提议“放胆”、“提质增效”、“强化逆周期和跨周期调治”、“用好财政空间”，也即是说要把柄经济社会需要来实施，不搞洪水漫灌。

他说，重提“结构性减税降费”，有意于进一步稳固宏不雅税负。我国已勾通十几年实施积极的财政政策，永久实施大范围的减税降费导致宏不雅税负逐渐下行，财政空间仍有但总体在不绝收窄。因此，改日的减税降费要正式效率和效果，正式结构性减税降费，侧重援助科技创新和制造业等范围。

仲量联行大中华区首席经济学家兼商酌部总监庞溟暗意，与畴昔“保持货币供应量和社会融资范围增速同口头经济增速基本匹配”不同，这次提议“社会融资范围、货币供应量同经济增长和价钱水平预期目标相匹配”。事实上，“口头经济增速”恰正是“经济增长和价钱水平预期目标”的结合体，但这次尽头单独提议要考量“经济增长和价钱水平预期目标”，解析要准确把合手货币信贷供需王法和新特色，全面探求发展基本面、宏不雅经济增长形态、供需阵势、价钱水平、阛阓预期，详尽应用多种货币政策器用，保持货币信贷总量和社会融资范围增长合理、节律稳定、效率提高。

看点三：

以科技创新引颈当代化产业体系修复

会议将“以科技创新引颈当代化产业体系修复”列为来岁九项重心任务的首位，要求“要以科技创新推动产业创新，尽头所以颠覆性时间和前沿时间催生新产业、新模式、新动能，发展新质坐褥力。”“要淘气鼓吹新式工业化，发展数字经济，加速推动东谈主工智能发展。打造生物制造、买卖航天、低空经济等几许计策性新兴产业，开辟量子、生命科学等改日产业新赛谈，正常应用数智时间、绿色时间，加速传统产业转型升级。”

“中央经济使命会把科技创新引颈当代化产业体系修复算作来岁的首要任务进行部署，突显了实施创新驱动发展计策、转变经济发展相貌、增强经济内生能源的伏击性和必要性。”中国电子信息产业发展商酌院策划商酌所长处程楠暗意，其中，新质坐褥力代表着更高的全要素坐褥率水平。下一步，要抢抓新一轮科技翻新和产业变革的要紧机会，利用大数据、云策画、东谈主工智能等新一代信息时间赋能新式工业化发展，培育壮大一批详尽效益好、成长后劲大的新兴产业，创新发展一批符合数字经济时期特征的新业态新模式，成为引颈经济高质地发展的新能源新引擎。

北京交通大学中国高端制造业商酌中心试验主任朱明皓觉得，当代产业体系是鼓吹新式工业化的枢纽载体，要道之一是全面推动传统产业数字化转型升级，要加强新一代信息时间、先进制造时间、当代管制时间的深度融会，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，完毕当代产业体系的高质地修复。同期，要正式计策性新兴产业和改日产业培育，培育东谈主形机器东谈主、量子信息、东谈主工智能等范围的链主企业和要道配套企业。

中国社会科学院工业经济商酌所商酌员张世贤觉得，会议提议以颠覆性时间和前沿时间催生新产业、新模式、新动能，发展新质坐褥力，相干部署为国度的产业转型升级和高质地发展指明了地方。此外，会议还强调了强化企业科技创新主体地位，将有助于推动科技创新更好地服务于经济发展。

中央财经大学经济学院解说高伟觉得，下一步需要推动颠覆性时间创新，保持经济发展的不绝能源。在扶持科技创新方面，建议淘气饱读舞私募和科创创举资金发展，为科创使命发展提供更迷漫的运转能源。

看点四：

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效率扩大国内需求 酿成消费投资良性轮回

会议指出，效率扩大国内需求。要激励有潜能的消费，扩大灵验益的投资，酿成消费和投资相互促进的良性轮回。会议同期提议“培育壮大新式消费，淘气发展数字消费、绿色消费、健康消费”“加多城乡住户收入”“推动大范围开采更新和消费品以旧换新”等具体举措。

会议还提议，阐扬好政府投资的带动放大效应，重心援助要道中枢时间攻关、新式基础递次、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会本钱协作新机制，援助社会本钱参与新式基础递次等范围修复。

“与以往表述比较，这次会议重心强调了‘有潜能’‘灵验益’和‘良性轮回’。”温彬指出，本次会议将消费和投资预计起来，意味着政策将不再孤赶快刺激消费和投资，而是放眼长久，兼顾提高阛阓经济运行效率，力争完毕投资和消费相互促进的良性轮回，追求“1+1>2”的政策效果，提高内需增长的可不绝性。

另外，在他看来，从促进良性轮回的角度探求，展望来岁投资地方会重心援助与最终需求相匹配的要道民生范围，如充电桩换电站、养老育幼递次、乡村物流体系等。而消费发展带来的需求膨大，也会反过来拉动相干范围的投资，如对5G通讯、绿色智能家具、电子商务等的需求增长，不错促进相干范围的投资和创新等，由此来完毕供需匹配、良性轮回。

光大证券首席经济学家高瑞东暗意，一方面，消费是收入的函数，提高消费的要道在于灵验提高住户收入，后续提高城乡住户收入的相干政策举措值得期待。另一方面，在灵验投资升沉为什物使命量的经过中，也融会过商品或服务购买等链条传导，灵验带动收入加多、消费扩大，进而酿成良性轮回。

同期他觉得，从供给端来看，本次会议要求激励有潜能的消费，培育壮大新式消费，积极培育新的消费增长点，优化消费环境。连年来，跟着经济的不断发展，东谈主民关于消费的需求愈加丰富，通过营造更好的消费场景，提高消费供给的质地和各样性，有意于住户消费意愿的不断提高。

看点五：皇冠入口

深化重心范围调动 筹备进一步全面深化调动要紧举措

会议要求，“筹备进一步全面深化调动要紧举措”，“加速寰球长入大阛阓修复，效率拆除各样体式的地方保护和阛阓分割”，“筹备新一轮财税体制调动，落实金融体制调动”。

在温彬看来，加速寰球长入大阛阓修复，灵验裁减全社会物流成本，需要完善符合寰球长入大阛阓修复的体制机制，如优化产权保护、阛阓准入、公道竞争、社会信用、激励约束和侦查评价体系等。落实金融体制调动展望包括健全金融监管体系、鼓吹利率阛阓化调动、鼓吹养老保障轨制调动、深化本钱阛阓调动、稳步扩大金融盛开等。

罗志恒暗意，筹备新一轮财税体制调动是下阶段的枢纽任务，这样能力从根底上处理刻下财政运行紧均衡、地方债务不绝增长的问题；分税制调动实试验将迎来三十年，有必要进一步将调动进行到底。不错预期，改日要进一步理清政府与阛阓关系，界定政府范围，幸免政府开销包袱不绝膨大。

看点六：

扩大高水平对外盛开

加速培育外贸新动能 巩固外贸外资基本盘

会议提议，“加速培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口”，“放宽电信、医疗等服务业阛阓准入，对标海外高程序经贸端正，阐扬处理数据跨境流动、对等参与政府采购等问题，不绝修复阛阓化、法治化、海外化一流营商环境，打造‘投资中国’品牌”，“抓好援助高质地共建‘一带沿路’八项活动的落实落地，统筹鼓吹要紧象征性工程和‘小而好意思’民生神志”。

中央财经大学海外经济与贸易学院院长张晓涛指出，在数字贸易方面，中国应该络续扩大在跨境电商方面的上风，并推动数字赋能的服务贸易。同期，还应当络续对峙推动对发达经济体的阛阓扩展和需求后劲挖掘，并兼顾发展中经济体和新兴经济体。“应当通过扩大高程序的对外盛开，尤其是轨制型盛开，与海外高程序经贸端正对接，进一步促进外贸增长。在高质地共建‘一带沿路’方面，既要有一些象征性的要紧工程，更要有‘小而好意思’的民生神志落地。”他说。

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“畴昔一年中，由于国表里经济环境的变化，外贸增速出现波动，存量外资少许除掉，但高时间制造业和高时间服务业的外商投资不绝增长。”对外经济贸易大学海外经济商酌院院长桑百川觉得，新的一年里，巩固外贸外资的基本盘是稳固外贸增长和存量外资，使外贸外资络续成为中国经济发展的枢纽力量。在改日培育外贸新动能中，服务贸易将成为枢纽的新打破口，应当加大服务贸易的发展力度，进一步放宽电信、医疗等服务业的阛阓准入。此外，促进贸易投资开脱化、便利化，促进数据等新的要素开脱流动，需要高水平的盛开型经济体制，需要不绝鼓吹阛阓化、法治化、海外化营商环境的修复。

看点七：

积极恰当化解房地产风险 加速鼓吹“三大工程”修复

会议指出，不绝灵验驻守化解重心范围风险。其中提议，积极恰当化解房地产风险，一视同仁舒服不同通盘制房地产企业的合理融资需求，促进房地产阛阓稳定健康发展。加速鼓吹保障性住房修复、“平急两用”全球基础递次修复、城中村更正等“三大工程”。完善相干基础性轨制，加速构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳固发展，经济大省要确凿挑起大梁，为稳固寰球经济作出更大孝敬。

贝壳商酌院首席阛阓分析师许小乐暗意，这次中央经济使命会议明确了来岁房地产范围“1+3”的政策导向。“1”所以驻守和化解房地产风险算作政策基本效率点这个中心不变；“3”是加速鼓吹保障性住房修复，“平急两用”全球基础递次修复，城中村更正等“三大工程”，在新模式下，谋求房地产范围新的增长。

广东省住房政策商酌中心首席商酌员李宇嘉暗意，“三大工程”着眼于房地产永久健康运行与稳固增长，力争处理结构性问题、供需错配、需求断层等永久问题。其中，城中村更正处理的是新市民、年青东谈主、外来东谈主口的住房需求，主若是低成本的、职住均衡的配租型住房需求；保障性住房处理的是户籍无房户、东谈主才群体、工薪阶级的配售型保障需求，处理商品房需求断层的问题；“平急两用”全球基础递次处理的是新时期关于居住糊口安全的配套递次诉求。骨子上，新时期住建系统的“三大工程”，齐是在供给侧调动上作念著述，以匹配需求，并与扩大房地产内需结合。

看点八：

锚定修复农业强国目标 确保国度食粮安全

会议提议，不胜一击抓好“三农”使命。要“锚定修复农业强国目标”，“以确保国度食粮安全、确保不发生范围性返贫为底线”，“绝不缩小抓好食粮等枢纽农家具稳固安全供给，探索建立食粮产销区省际横向利益抵偿机制，调动完善耕地占补均衡轨制，提高高程序农田修复插足程序。”

“本年中央经济使命会议把‘三农’使命放在要道位置，反应了‘三农’使命的杰出枢纽性和不胜一击抓好‘三农’使命的决心。这是由农业强国目标和乡村当代化修复的复杂性和历久性决定的，必须一张蓝图绘到底，久久为功。”中国农业大学农民问题商酌所长处朱启臻说。

农业农村部农村经济商酌中心产业发展商酌室主任曹慧暗意，这次会议强调“确保国度食粮安全”“绝不缩小抓好食粮等枢纽农家具稳固安全供给”，突显了在新发展情势下依靠我方力量端稳中国饭碗的极点枢纽性。

在曹慧看来，提高食粮产能最初要“夯基础”，即全面落实藏粮于地、藏粮于技计策。其中在“地”的方面，这次会议强调，要“提高高程序农田修复插足程序”。提高食粮产能还要强政策，以政策援助力度的增强来调动和提高农民种粮和主产区抓粮“两个积极性”。会议提议，“探索建立食粮产销区省际横向利益抵偿机制，调动完善耕地占补均衡轨制”，以补贴政策来均衡种粮农民和食粮主产区的比较效益，以逐渐完善的利益抵偿机制让主产区在抓粮经济上得实惠。

中国社科院农村发展商酌所商酌员李国祥暗意，中央经济使命会议对来岁“三农”使命作出全面部署，其中强调要探索建立食粮产销区省际横向利益抵偿机制，这将会带来深切影响，有意于促进区域均衡发展，处理主产区抓粮耗损问题，也有助于守住耕地红线，是保障食粮安全的根底之策。

看点九：

推动城乡融会、区域调解发展 新式城镇化和乡村全面振兴有机结合

会议指出，推动城乡融会、区域调解发展。要把鼓吹新式城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各样要素双向流动，推动以县城为枢纽载体的新式城镇化修复，酿成城乡融会发展新情势。

易居商酌院商酌总监严跃进暗意，促进更多城市资源要素有序向乡村流动，不仅是全面鼓吹乡村振兴所需，还将提高资源要素树立效率，促进新式城镇化和新式工业化发展。

具体来看，鼓吹新式城镇化将带动城镇的栽种、文化、医疗、养老等全球基础递次加速向乡村延迟，同期不断地为农村住户在城市管事创造条目。加速农业出动东谈主口市民化进度，也能让市民化的农村住户高质地地融入城镇，共享调动发展的效率。另一方面，通过全面鼓吹乡村振兴，指引社会本钱和城镇的资金、时间、东谈主才以及先进管制理念等创新要素进乡村，发展农村经济，闹热乡村阛阓。

看点十：

鼓吹生态闲雅修复和绿色低碳发展 完善生态家具价值完毕机制

会议指出，深入鼓吹生态闲雅修复和绿色低碳发展。修复鲜艳中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极恰当鼓吹碳达峰碳中庸，加速打造绿色低碳供应链。不绝深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态家具价值完毕机制。落实集体林权轨制调动。加速修复新式能源体系，加强资源从简集约轮回高效利用，提高能源资源安全保障才略。

在生态环境部环境策划院生态环境管制与政策商酌所长处董战峰看来，会议明确要络续深入鼓吹生态闲雅修复和绿色低碳发展。后续，我国将优化绿色发展的空间情势，建立健全低碳轮回发展的经济体系，培育壮大新兴产业，推动传统产业智能化、清洁化更正，加速发展节能环保产业，从起源上推动经济完毕绿色转型，减少资源破钞，减少生态轻佻，协同推动经济高质地发展和生态环境高水平保护。

同期，会议提到“完善生态家具价值完毕机制”，对此，中国工程院院士王金南指出，这意味着生态家具价值完毕将成为后续生态环境保护和生态闲雅修复的枢纽题目，其中要道是要构建绿水青山升沉为“金山银山”的政策轨制体系。

王金南觉得，下一步要在四方面赢得打破：一是科学界定生态家具的范围；二是打破生态家具价值核算问题；三是拓宽生态家具价值完毕渠谈；四是提高生态家具价值完毕程度，让保护者确凿受益。（记者：张莫 郭倩 梁倩 袁小康 向家莹 汪子旭 陈涵旸）

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